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政府工作报告
发布时间:2018年01月05日      来源:本站原创      作者:王洪灿

 

20171230日在北湖区第五届人民代表大会第二次会议上

北湖区人民政府区长王洪灿向大会作政府工作报告

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2017年工作回顾

 

2017年,是党的十九大召开之年,也是新一届区政府全面履职的开局之年。一年来,我们在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下,以“两学一做”学习教育为抓手,以全面建成小康社会为引领,围绕建设“五个北湖”、打造“一核四区”目标,坚持“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略,突出“三重”工作,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,促进了全区经济社会更好更实更顺地发展。预计全年实现地区生产总值396亿元,增长7.5%;实现全区规模工业增加值76.7亿元,增长7%;完成固定资产投资380亿元,增长12%;一般公共预算收入(不含经开区)10.18亿元,总税比74.6%,比上年提高26.6个百分点;社会消费品零售总额366亿元,增长11.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别为33435元、20464元,分别增长8.5%、9%。政府债务风险由橙色预警级次下调为黄色提示,债务风险在可控范围内,且风险逐步降低;10件具有影响力的大事要事基本完成8件,“10大惠民工程”全面完成,协助市政府实施的5大基础设施建设顺利推进。全区人民群众安居乐业,社会大局和谐稳定。

(一)坚持产业主导,经济基础更加夯实

——城市经济优化提质。大力发展以现代服务业为主的城市经济,社会消费品零售总额比重占全市的三分之一。中心城区持续放大商贸优势。步步高·新天地、友阿国际商贸城、林邑星城等城市综合体和高璧综合大市场、湘南大市场、郴州国际机电建材城等专业市场建设及运营稳步推进;城区老旧市场外迁正式启动。金融保险支持经济实体力度进一步增强,银企对接常态化,辖区内金融机构存贷款分别增长3.85%、13.7%。现代物流业提档升级。湘南国际物流园创建为第二批国家级示范物流园区,被评为全国优秀物流园区,预计实现技工贸总收入120亿元,国际快件监管中心开通“跨境一锁”快速通关系统。全域旅游初见成效。启动《北湖区全域旅游发展总体规划》编制,安排1000余万元产业引导资金推进旅游基础设施提质,成功纳入全国全域旅游示范区创建单位,被确定为全国自驾游目的地试点区;全面推进小埠体育(运动休闲)特色小镇、碧桂园龙女康养旅游特色小镇建设,启动仙岭温泉文化产业园前期工作。全年接待游客895.74万人次,增长21%;实现旅游收入66.37亿元,增长22%。

——工业转型加速推进。认真落实工业实体经济发展“22条”,出台了工业经济稳增长实施意见,扎实开展工业企业帮扶工作,助推转型升级。新田岭钨业4500吨/天采选改扩建、年处理20万吨石墨浮选提纯及加工等项目建设有序推进。全区规模工业增加值中园区占比达到91.6%。郴州经开区预计实现技工贸总收入580亿元,增长7%,实现外贸进出口总额12亿美元,在全省名列前茅;宇腾有色、南方石墨、华润三九、新湘农、湘粮裕湘等一批领军企业做大做强;电子信息新材料产业园启动建设,鲁塘石墨产业园纳入郴州经开区托管并开工,星源智能、多特智慧锁等入驻企业迅速成长。

——农业增效释放活力。大力实施现代农业发展“三六九”工程,统筹安排2000万元资金奖补九大产业。禾花鱼、食用菌、特色小水果、海狸鼠等“一村一品”特色产业稳步发展。“郴州高山禾花鱼”获国家农产品地理标志认证。九鼎饲料建成投产。新增农业龙头企业4家,总数达28家,实现营业收入25亿元。建立农产品预售台账和市场信息发布及微信交流平台,举办了“小区农产品赶集会”“禾花鱼美食节”“顶上葡萄节”等促销活动,农产品实现产销两旺。深化供销社综合改革,合龙惠农服务公司、乡镇惠农服务中心挂牌成立。全面完成永久基本农田划定。农民专业合作社达315家。全面完成农村土地承包经营权确权登记,16.3万农民吃下了“定心丸”。

(二)坚持开放创新,发展动能持续释放

——创新驱动注入新动力。“多证合一”“一照一码”“简易注销”登记等商事制度改革稳步推进,全区新增市场主体1030家。11家企业进入全市民营企业30强。创新创业如火如荼。技术贸易合同登记8000多万元。新认定高新技术企业12家,创建研发中心4家(其中省级1家),均为全市最多。中小企业服务公共平台建设顺利推进。郴州经开区被评为“国家小型微型企业创业创新示范基地”“全国创业孵化示范基地”“国家级众创空间”,华泰城被评为省级“优质初创企业”。

——项目建设呈现新亮点。2017年全区安排重点建设项目205个(含郴州经开区项目25个),全年完成投资165亿元。东风路水文路跨境电商体验城、仙岭湖体育休闲公园、市一医院康复医院等重点项目顺利竣工。中国供销郴州农副产品物流园、微晶石墨精深加工被纳入全省2018年100个重大产业项目。加快实施了41个棚改项目,全面完成房地产去库存任务。重点项目建设“四比四赛”和房屋拆迁攻坚等活动赛出了干部作风、赛出了实际成效,全区50个房屋拆迁攻坚项目累计签订房屋拆迁协议4010户,拆除房屋2197户,其中15个项目全面完成房屋拆迁任务。下湄桥化工厂周边棚改、桂门岭(安吉楼)棚改、高璧综合大市场、市十九完小改扩建、中国供销郴州农副产品物流园等项目拆迁,以及北湖机场、东江引水工程(二期)等项目征地工作均展现了“北湖速度”。

——招商引资实现新突破。全区预计实际利用外资1.58亿美元,实际到位内资50.2亿元人民币,外贸进出口总计2.89亿美元。着力推进精准招商。加强与中国供销、中国物流、碧桂园集团、中核五公司、粤泰股份等大型企业精准对接,组织参加了上交会、矿博会等节会招商推介活动,引进了科德宝集团动力电池隔膜、仙岭温泉文化产业园、碧桂园龙女康养旅游特色小镇等大型项目,全年签约项目49个,项目履约率100%。园区充分发挥招商主战场作用。郴州经开区实现招商引资总额47亿元,同比增长11%;凯纳方科技、天珑芯手机、铠楠珠宝首饰加工基地实现当年入驻当年投产,湘工环保等项目快速推进。湘南国际物流园完成招商引资总额23.32亿元,同比增长10%,实际利用外资3400万美元,中汇商贸大厦、中国供销郴州农副产品物流园、中国物流郴州商贸物流园、郴州进口肉类指定查验场等项目入驻并加快推进。

(三)坚持统筹兼顾,城乡环境更加宜居

——城市更具品位。城市基础进一步提质。完成50余条背街小巷、147个庭院小区(村组)、22个农贸市场提质改造;完成污水管网建设2公里,推进乡镇污水处理设施建设项目,市第二污水处理厂建成运营。城市管理进一步规范。城市执法管理体制改革加快推进;坚持“零增长、零容忍”开展查违拆违控违,拆除存量违章建(构)筑物160处、4.78万平方米;庭院小区、城中村和城乡接合部环卫设施全面更新;站点超限超载率保持在0.04%以下。顺利通过国家卫生城市复审验收。市民文明素养不断提高。坚持以文明执法与宣传教育为主导,以社会实践活动为载体,全年开展交通文明劝导、志愿服务、小手牵大手等活动6万余人次,倡导崇德向善、遵德守礼之风,文明正成为城市最美的风景线。

——乡村更加靓丽。推进完善城乡路网,完成黎埠公路北湖段、塔埠大道、G107良田绕镇公路北湖段等道路建设,创建“四好农村路”14.7公里,完成农村公路安保设施建设43.41公里。成功创建美丽乡村省级示范村1个、市级示范村3个。大力推进农村环境卫生综合整治,实施“洁净乡村”行动,实现全区所有村庄卫生保洁、环卫设施、卫生厕所、建房管理全覆盖,生活垃圾集中处理率达95%以上。拆除农村老旧房屋、杂房、空心房810栋,共4.76万平方米,建设规范村民建房集中示范点10个。承办了全省美丽乡村建设现场会,被评为全省美丽乡村建设先进县(市、区),三合村荣获“中国美丽乡村百佳范例”。

——环境更加美好。积极配合中央环保第六督察组开展督察,接收并办理交办案件56件。积极创建空气质量达标城市,空气质量优良率88.32%。全面推行河长制,33条河流纳入管理;大力开展湘江污染防治第二个“三年行动计划”、“一湖两河三江”生态综合治理;制定了生态保护红线划定方案;饮用水源地水质100%达标,助推郴州市全国水生态文明城市建设试点通过验收。着力开展防污治污,转移固体废物127起、1.09万吨,重金属污染企业由31家减少至17家,退养养殖场31家。湖南有色新田岭矿区、南方石墨煤五矿矿区创建国家级绿色矿山通过复核。大力实施森林生态景观提质、西河绿色生态屏障、长(珠)江防护林体系等建设,累计投入1823.31万元,完成绿化项目22个,造林7148亩,全区森林覆盖率达到68.94%。

(四)坚持共建共享,发展成果更加惠民

2017年,我区财政民生支出占一般公共预算支出比例达76.8%,一大批惠民举措落地实施。

——脱贫攻坚有力推进。按照“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求,抓实脱贫攻坚。安排财政专项扶贫资金1300余万元,整合各部门资金8000万元,实施了脱贫攻坚“十大帮扶”“五大技扶”工程,实现8个省级贫困村出列、1232名贫困人口脱贫,圆满完成省下达的年度目标任务。开展基础设施建设会战,提质改造农村公路29公里,解决2800余名贫困人口饮水问题。坚持产业带动,建成光伏发电站13座并实现并网发电。深入开展金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫,新增小额信贷792万元,帮扶贫困学生5204人次,实施医疗救助128人,新增贫困劳动力转移就业465人。107户易地搬迁户、145户危改贫困户入住新居。

——社会事业协调并进。重点民生实事项目全面完成。“双创”工作扎实推进,新增城镇就业7340人、农村劳动力转移就业1862人,发放创业担保贷款960万元,新增创业主体2503家。社会保障水平进一步提高,全区各险种登记参保人数累计77.5万人次,参加医疗互助0.95万人,城乡低保、五保实现应保尽保并提高供养标准,颐心养老院被国务院督察组称为“湖南养老的一张名片”。加大“两房两棚”工作力度,改造农村危房320户,完成保障房建设2070套,签订棚改协议7259户,大中型水库移民避险解困搬迁安置108人。义务教育均衡发展取得新成果,骆仙中学、寒溪小学建成并投入使用,城前岭学校(一期)、兴城小学、市十六完小改扩建、市十九完小改扩建等项目顺利推进,新增义务教育学位6800个,对在校高中生全部免收学费。开展幼儿园专项整治工作,取缔无证幼儿园5家。卫生计生事业不断进步。公立医院改革稳步实施,中医药服务能力、疾病防控水平得到提升,积极有效应对人感染H7N9禽流感疫情。依法稳妥实施全面二孩政策,计划生育工作在全省排名实现进类进位。文化体育事业持续惠民。抓好了83个村(社区)综合文化活动中心“七个一”建设,新建北湖区少儿图书馆,成功举办第二届“欢乐北湖”文体节、第十三届全运会航海模型预选赛等文体赛事活动,郴州首部本土动漫《小邑时空传》在央视播出。小埠被列为国家首批运动休闲特色小镇试点单位,四清湖被授予全国科技体育综合示范基地。统计、档案、地方志、机关事务、外事侨务、台湾事务、民族宗教和工会、青年、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。

——社会大局和谐稳定。“平安北湖”和“法治北湖”建设深入开展,网格化管理、实名制工作全面落实。高标准建成综治中心;启动实施“雪亮工程”,初步建成城区治安智能防控网络。成功调处各类矛盾纠纷1.06万件;严厉打击各类违法犯罪活动,防范和打击非法集资工作在全市考核中排名第一;全区接警数出现近10年来首次下降,下降24.71%,刑事立案下降31.32%,受理行政案件下降26.03%。“七五”普法工作有序推进。党的十九大期间安全稳定,社会治安持续好转。以“安全生产企业主体责任年”活动为主线,深入开展安全生产“大排查、大整治、大管控”,全面排查整治企业、建筑工地、城区消防、道路交通等领域安全隐患,全年未发生较大及以上生产安全事故。全力防控食品药品安全风险,成功承办国家示范性食品安全Ⅱ级应急演练,在全市率先启动集体聚餐食品安全责任保险制度,被列为省食品安全示范县(市、区)创建单位。

(五)坚持依法治区,自身建设不断加强

——依法行政全面推进。不断规范权力运行,健全完善区政府工作规则和重大行政决策程序规定。认真执行区人大及其常委会决议决定,自觉接受人大、政协和社会各界的监督,全年办理区人大代表建议85件、政协委员提案63件,办复率100%。各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用,工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用,以及志愿者的公益作用得到充分发挥。强化审计监督,审计促进整改落实有关问题资金1.8亿元,审计核减政府投资额1.76亿元。

——政府效能持续提高。依法依规确认政府部门权力清单1546项、责任清单及部门清单1160项,清理区级规范性文件114个,办理行政复议案件18件、行政诉讼案件40件。积极推进“两集中、两到位”行政审批改革,投资审批备案、核准项目全部实现在线审批;在全市率先启动政务服务“一次办结”改革;全区16家区直部门网站实现整合,并联到市门户网站,实现互通共享。全面完成党政机关公务用车制度改革。区长公开电话群众满意率、数字城管结案率分别为99.83%、99.9%,均排名全市第一。“三公”经费支出下降12%。

——党风廉政建设扎实推进。以“两学一做”学习教育为契机,扎实开展“亮身份、树形象、做表率”“北湖发展·我的责任”主题大讨论等活动。严格落实中省市区作风建设规定,推进“治陋习、树新风”深化作风建设年活动。开展监督检查40余次,发现并督促整改问题100余个,问责“为官不为”干部70人。对全区43个重点岗位进行监督评议。落实党风廉政建设“两个责任”,全区各级党员领导干部开展各类谈话提醒4178人次;查处“雁过拔毛”式腐败问题51件,处理82人次(党纪处分47人,移送司法机关4人)。严厉查处扶贫领域违纪违法行为,开展国家公职人员违规参与涉矿等经营性活动清理,村(社区)“两委”换届工作平稳顺利、风清气正,执纪监督典型经验做法被省纪委在全省推广。

各位代表,2017年成绩的取得,离不开市委、市政府和区委的正确领导,得益于区人大、区政协的监督支持,也凝聚了全区人民的智慧和汗水。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众,向人大代表、政协委员,向离退休老同志、民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向驻区部队、武警官兵和消防官兵,向所有关心支持北湖发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

我们也清醒地认识到,政府工作中还存在一些困难和问题。主要是:经济发展的质量不优,企业生产经营效益不高;财源建设后劲不强,可用财力不足,偿债压力仍然较大;生态文明建设和环境保护治理任务艰巨;社会管理亟待进一步创新;改善民本民生的任务仍然繁重;抓项目的氛围不浓,少数部门和公务人员的服务意识、工作的主动性还有待加强,等等。对这些问题,我们将认真对待,采取有力措施切实加以解决。

 

二、2018年工作任务

 

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年,也是我区决胜全面建成小康社会的关键之年。根据中央、省委、市委、区委经济工作会议精神和区第五次党代会提出的目标任务,2018年区政府工作总体要求是:认真贯彻落实党的十九大精神,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,按照中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,围绕“一核四区”和“创新、开放、法治、生态、幸福”北湖建设目标,着力打造实体经济主导的现代化经济体系,着力构建产城相融、城乡互融的发展格局,着力保障和改善民生,着力建设人民满意的政府,永远把北湖人民对美好生活的向往作为奋斗目标,为决胜全面建成更高水平小康社会而奋斗。

主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右;规模工业增加值增长7.5%以上;一般公共预算收入增长7%以上;固定资产投资增长11.5%以上;社会消费品零售总额增长11%左右;实际利用外资增长11%以上;外贸进出口总额增长18%以上;全体居民人均收入增长9%以上;城镇登记失业率控制在4%以内。

围绕上述目标,重点抓好七个方面的工作:

(一)坚持新发展理念,增强区域经济创新力。坚持质量第一、效益优先,大力实施“创新引领、开放崛起”战略,以供给侧结构性改革为主线,强化实体支撑,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,实现更有质量和效益的增长。落实一批改革任务。继续推进“三去一降一补”,淘汰落后产能,重点化解有色、化工、能源等传统行业过剩产能;加快推进“放管服”改革,继续深化投资项目审批制度改革,落实“一站式”审批机制;出台支持实体经济发展的实施细则;深化商事制度改革,进一步活跃市场主体;积极拓宽企业融资渠道,加强政银企合作。升级一批制造产业。着力推动有色、建材、电力等传统优势产业向价值链高端升级,重点推进新田岭钨业4500吨/天采选改扩建、年处理20万吨石墨浮选提纯及加工、南方石墨新材料工程技术研发中心等重点工业项目建设;培育壮大以海德威、明柯泰机电等为代表的装备制造产业,以凯纳方科技、天珑芯手机等为代表的电子信息产业,以华润三九制药、阳普医疗等为代表的生物医药产业,依托南方石墨、昊盈石墨等龙头企业,打造石墨精深加工产业基地。推出一批创新创业成果。加大研发经费投入,出台支持鼓励企业研发创新、促进中小微企业发展的政策措施,设立产业引导基金,建成中小企业服务公共平台。推进精细化工、有色金属精深加工、电子信息、生物医疗、电机制造等领域科技创新成果转化。抓实郴州经开区电商基地(二期)建设。力争专利申请量、授权量均增长12%以上,新增高新技术企业3-5家,新增市级以上研发中心3-5家。

(二)加快产城融合,推进资源要素有机整合。坚持规划优先,突出顶层设计,发挥市场主导作用,促进区域协调发展,促进资源和要素合理配置。充分发挥中心城区优势,聚商兴业。以环五岭广场金融商务圈、环北湖公园中央商贸圈为核心,进一步强化北湖作为全市商贸中心的地位。强力推进中心城区老旧市场外迁,抓好高璧综合大市场、郴州国际机电建材城、湘南大市场等市场的承接运营;大力实施现代服务业发展“四年行动计划”,加快发展高端商贸、现代物流、现代金融、电子商务、文化创意、体育健身、数字动漫、健康养生和社区增值服务等新型服务业态,推动城市经济业态迈向高端化。充分发挥园区平台作用,开放创业。以郴州经开区、湘南国际物流园两大园区为平台,深入贯彻落实市委、市政府加快产业园区发展“20条”意见,优化园区空间布局,整合资源,集聚产业。加快通关口岸和跨境电商等平台建设。郴州经开区力争创建国家级经济技术开发区,在园内打造特色鲜明、主导产业突出的“园中园”,形成以企业“孵化器”及生物医药产业为主导的长冲创新创业园,以电子信息和装备制造产业为重点的石盖塘工业园,以石墨精深加工产业为重点的鲁塘石墨产业园;完成50万平方米标准厂房建设。着力巩固湘南国际物流园创建国家级示范物流园区成果,重点抓好郴州进口肉类指定查验场、中国供销郴州农副产品物流园、海归留学人员创新创业孵化基地、中汇商贸大厦、君鑫仓储物流分拨中心等项目建设;同时,加强与中国诚通、中国邮政、中铁物流等企业对接,推进中国物流郴州商贸物流园、快递产业园等项目落地,延伸物流产业链。加快培育新的增长极,辐射周边。加快空港新城规划建设,致力打造高品位“航空小镇”,以机场大道、龙形大道为轴线,加快周边集镇提质改造和产业布局,为郴州“再造一座新城”打下坚实基础。加快小埠体育(运动休闲)特色小镇规划和引资,突出青少年体育发展定位,争创全国科技体育校外活动中心、全国青少年体育俱乐部、全国青少年户外活动基地。加快推进仙岭温泉文化产业园项目落地,以旅游度假、体育运动、文化创意为载体,打造全国知名的综合性旅游度假目的地。加快碧桂园龙女康养旅游特色小镇建设,充分利用温泉、康养、体育、旅游等资源,将其打造成郴州乃至全省、全国的康养旅游品牌。加快推进骆仙湖水环境综合治理及片区开发等项目招商和前期工作,全面推进郴城西区提质。配合市政府加快推进城市轻轨、高铁西站旅游集散中心等项目,做大做强“高铁经济”。

(三)培育新的增长点,促进乡村经济繁荣。要谋划打造现代农业产业新格局。推进农业供给侧结构性改革。继续实施现代农业发展“三六九”工程,重点沿泛仰天湖瑶族乡、保和瑶族乡生态休闲旅游示范带,泛“五朵金花”和西河沿线美丽乡村旅游示范带布局农业产业。加快谋划园区农业,规划建设农业产业园及农产品加工园区,推进国丰食品、黑米姐姐、碧生源等农产品加工企业入园集聚。抓好“米袋子”“菜篮子”工程,加强与中天粮油公司合作,建设万亩优质稻项目;高标准建设一批蔬菜供应基地。申报认定省级农业龙头企业1家以上。要实现农业品牌建设新突破。抓好一筐百福、华之宝、高山健红黑米、云里雾鲤禾花鱼、郴香源茶油等农产品品牌营销,并在此基础上,创建北湖农产品公共品牌,实现抱团发展。组建蔬菜销售协会。打造农产品电商销售平台。申报一批国家农产品地理标志。要开启农旅融合新局面。大力发展休闲农业、民宿经济,重点抓好吴山农业旅游综合项目建设。推进康养民宿休闲示范点建设;以举办全国自驾游峰会、南方露营大会等为契机,推进全国自驾游目的地试点区建设,力争郴仰公路成功创建为全国自驾游示范路,自驾游标准成为全国标准。力争创建国家全域旅游示范区。

(四)抓实抓好项目建设,筑实经济发展基础。着力扩大有效投资。2018年全区拟安排重大(重点)建设项目289个(含郴州经开区82个),总投资1199.6亿元,年计划投资290亿元。突出抓好电子信息新材料产业园、江南工程机械再制造中心、珠宝精深加工、年处理20万吨石墨浮选提纯及加工、南方石墨出口加工基地、中国供销郴州农副产品物流园、金煌物流(三期)等一批重大产业项目,以及北湖机场、福泉大道(二期)等一批重大基础设施项目,莲湖半岛(一期)、碧桂园南平府、区社会福利中心等一批重大民生项目,推进区公共卫生中心等项目前期工作。围绕鲁塘独立工矿区改造、西河综合治理等重大政策和项目平台,增强争资立项工作实效。大力推进精准招商。充分利用“一带一路”、粤港澳大湾区建设机遇,精准招商对接,着力引进发展前景好、财税贡献大、产业链前端、价值链高端的优质项目企业。把园区作为招商引资的主战场,提升招商引资质量,突出履约率、落地率、园区投资回报率、园区经济和园区企业创造财税在全区GDP和财税中的占比。加大对已签约项目的跟踪服务,力争签约一个、落地一个,引进一个、发展一个。强化项目建设机制保障。落实重点项目建设“五个一”“一单五制”工作机制,着力破解项目手续办理、征地拆迁、资金筹措三大难题。加快项目环评、国土、林地手续办理进度,加强对项目业主的指导;创新拆迁方式方法,真正做到以拆迁促项目。加强考核评比,继续开展重点项目建设“四比四赛”和房屋拆迁攻坚。鼓励民间资本投资社会事业,推进市三医院提质改造、农村客运公交化改造和乡镇污水处理设施建设等PPP项目。做大做强百福公司,完善现代企业管理制度,盘活企业资产,强化项目建设资金保障。规范项目管理运作,对政府投资项目全程监管和跟踪审计,降低项目建设成本。

(五)构建城乡互融格局,建设美丽宜居生态家园。统筹抓好城乡基础设施建设。加快镇(乡)域村镇布局规划、集镇(镇区)规划、镇区给排水专项规划。实施万华岩旅游公路(一期)、S212保和至月峰公路等干线公路,温泉西路、香雪西路、龙泉北路、骆仙中路等城区道路,以及仙岭温泉文化产业园、湘南国际物流园路网建设。持续开展“四好农村路”省级示范区创建。完成1434套公(廉)租房、608套保障房建设并交付使用,力争全区农村D级危房全部改造到位。加大征拆工作力度,全面完成中铁五局五公司等39个棚改和农村危房改造任务。完成仰天湖瑶族乡、保和瑶族乡10个村中央财政农田水利项目建设,完成华塘镇、鲁塘镇污水处理厂(一期)工程及石盖塘街道4公里截污干管建设。着力提升城市经营管理水平。践行“为人而创、为城而创、为郴州发展而创”的理念,坚持不懈推进全国文明城市和国家生态园林城市创建。启动城市“双修”三年行动计划,推进污水治理、垃圾治理、道路畅通等十大工程,补齐城市短板,提升城市品质。加强市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化、渣土扬尘综合管理,提升城市精细化管理水平。进一步完善数字化城管信息系统。加快公园游园、园林养护提质,完成城前岭游园、香花路、冲口路等绿化提质项目。继续落实好“门前三包”制度,抓好“黑臭水体”治理,推进城区污水管网建设。坚决遏制新增违法建设,清理城市建成区存量违法建设。持续抓好车辆超限超载治理工作。贯彻实施乡村振兴战略。围绕“农业农村现代化”建设目标,坚持农业农村优先发展,优化农村软硬环境。启动农村“双改”三年行动计划,推进村镇规划“全覆盖”、农村生活污水、农村生活垃圾治理等十大工程。完善“两乡两镇”小城镇建设,重点推进华塘镇小城镇示范建设,加强传统村落保护。启动村庄土地利用规划编制,全面开展农村“房地一体”确权登记发证工作。加快通组公路建设,全面实现农村客运公交化,推进城乡公共服务均等化、农村人口市民化。以郴州大道、西河、万华岩—四清湖沿线为重点,全面推进美丽乡村建设,新增省级美丽乡村示范村1个、市级示范村2个。继续抓好农村环境综合整治,抓实“洁净乡村四年行动”,持续规范村民建房,推进“厕所革命”、农村垃圾处理和有机废弃物资源化利用。持续改善生态环境。打好大气、水、土壤污染治理“三大攻坚战”。做好第二次全国污染源普查。强化工业企业污染源综合整治和餐饮油烟监管。继续深化湘江污染防治第二个“三年行动计划”、“一湖两河三江”生态综合治理,突出河流水体重金属污染防治,整体推进山水林田湖综合治理。启动土壤污染治理。纵深推进河长制。完成人工造林6500亩,封山育林1.5万亩,完成森林抚育4.5万亩;推进主要交通干线、西河沿线景观林建设和“一湖两河三江”生态屏障工程建设。持续抓好森林防火。

(六)持续保障和改善民生,着力共创美好生活。始终坚持以人民为中心,坚持在发展中保障和改善民生,保证全区人民在共建共享发展中有更多获得感。强力推进脱贫攻坚。全面完成2018年脱贫任务,继续实施“十大帮扶工程”,坚持“扶贫先扶志”的工作导向,激发贫困群众自我改变的内生动力。推进产业扶贫,坚持“四跟四走”“一户一岗”,吸纳贫困户就近就业。加强金融帮扶,通过小额信贷和委托帮扶促进贫困户直接增收。强化教育扶贫,实现建档立卡贫困户子女就学扶助全覆盖。加大健康扶贫力度,将城乡居民医保的建档立卡贫困人口住院就医费用报销比例提高10%、大病保险起付线降低50%。全面推进社会事业发展。进一步强化就业和社会保障工作,贯彻实施创业就业和社会保障体系政策。积极推进城乡义务教育一体化改革,抓实新高考改革,普及高中阶段教育和学前三年教育,发展现代职业教育。消除66人以上超大班额,加快标准化学校建设,推进农村学校“全面改薄”,抓好城前岭学校(一期)、兴城小学、桂门岭完小等学校项目。围绕建设“健康北湖”,深化计生服务管理改革、医疗卫生改革,启动医共体建设试点;抓好市三医院提质改造、社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院和村卫生室建设;实施中医药发展“五名”工程。创建“省计划生育优质服务区”。完善社会救助体系。积极探索医养融合、民建公助、公办民营等养老模式,推进养老产业项目。支持文化体育事业,积极探索医体结合和文化馆所民营新模式,推进校园体育设施向公众开放和武术、国防教育进校园,积极开展“市民大舞台”、“书香北湖”全民阅读、“全民健身宣传月”等文体活动,抓好春韵文化影视动漫制作基地、长冲文化创意产业园建设,着力建设一批有影响力的体育赛事品牌。统筹国防教育、民兵预备役工作,积极推进市国防教育基地建设,扎实开展“双拥”活动。关心支持妇女儿童、青年、老龄、残疾人、共青团、工会事业发展,认真抓好民族宗教、机关事务、外事侨务、台湾事务、档案、保密等工作。全力维护社会和谐稳定。坚持安全生产“党政同责、一岗双责”,严格落实重大事故隐患整治“一单四制”,坚决杜绝较大以上事故发生。大力推进企业、乡镇(街道)安监站所标准化建设。全面加强应急管理,提高突发事件应急处置能力,继续提升区长公开电话、社会求助平台服务水平。实施食品药品安全战略,深入推进省食品安全示范县(市、区)创建。深化“平安创建”,积极调处基层矛盾纠纷。完善立体化、现代化社会治安防控体系,依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动,保护人民人身权、财产权、人格权。切实抓好信访维稳工作。严厉打击非法集资活动。着力防范化解国家安全、金融、道路交通、自然灾害等领域重大风险,确保大局稳定。

(七)强化忠诚干净担当,建设人民满意的政府。突出忠诚、法治、办事、高效、廉洁,努力建设人民满意的服务型政府。全面推进依法治区。认真执行区人大及其常委会决议决定,自觉接受区人大及其常委会、区政协的监督。不断提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量,主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,着力推进政府工作制度化、规范化和程序化。完善行政程序、行政裁决、政务公开等制度,建立行政决策公众参与平台;进一步规范政府部门执法行为,推行行政执法公示、执法全过程记录制度,规范执法辅助人员管理。深化司法体制改革,加快推进公共法律服务体系建设,推动律师、基层法律服务等工作向城乡一体化发展。深入推进行政体制改革。深化行政制度改革,进一步规范“两清单一目录”,大力推行便民、高效、公开、规范的行政审批模式。着力提高行政审批效率,将政务服务“一次办结”改革向乡镇(街道)便民服务中心延伸。积极完善“互联网+政务服务”模式,整合政府网站和政务大厅资源,增强服务实效。加强社会信用体系建设,打造诚信政府。持续加强作风和廉政建设。进一步健全完善“两个责任”督导推进机制,深入开展作风建设主题活动。强化日常监督和专项检查,着力整治政风行风问题,坚决惩治腐败。突出村组财务管理、征地拆迁领域监管,加强重大工程、重点领域、重要环节的监察和审计。深入推进全区“两学一做”学习教育制度化常态化,开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,持之以恒正风肃纪,营造风清气正的干事创业环境。

各位代表,新时代开启新征程,新时代呼唤新作为。让我们在区委的坚强领导下,深入贯彻落实党的十九大精神,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,锐意进取,埋头苦干,担当作为,为建设“五个北湖”、打造“一核四区”,决胜全面建成更高水平小康社会努力奋斗。

 

名词解释

①“跨境一锁”快速通关系统:将香港海关的“多模式联运转运货物便利计划”与广东省内海关的“跨境快速通关”两种通关模式进行对接,为进出口企业提供无缝清关服务。形象的说法为共用“一把关锁”。今后,从香港进口到郴州的货物不再需要由口岸海关转关、查验和换锁,粤港两地牌直通车可从香港一车到底,直接到郴州海关监管场所办理解锁、通关手续,为进出口企业大大减少运输时间和通关成本。

四好农村路“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

七个一建设:即一个文化广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传长廊、一套文体设施、一支文艺宣传队伍、一名文化辅导员。

两集中、两到位是指为深化行政审批制度改革,建立规范高效的审批运行机制,提高行政服务效能,推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中,保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

⑤粤港澳大湾区:由广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门9市和香港、澳门两个特别行政区形成的城市群。是继美国纽约湾区、美国旧金山湾区、日本东京湾区之后,世界第四大湾区,是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。2017年3月5日召开的十二届全国人大五次会议上,国务院总理李克强在政府工作报告中提出,要推动内地与港澳深化合作,研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划,发挥港澳独特优势,提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。

一单五制对重点建设项目制订项目问题清单,实行问题交办制、问题解决承诺制、台账管理制、问题清零制、项目通报制。

⑦重点项目建设四比四赛施工单位“比前期赛开工、比进度赛形象、比投资赛效益、比速度赛安全”,责任单位和服务单位“比担当赛落实、比服务赛效果、比作风赛口碑、比创新赛效率”。

⑧城市双修三年行动计划:省政府办公厅印发《湖南省城市双修三年行动计划(2018—2020)》,决定自2018年至2020年在全省城市(包括县城)进一步开展生态修复、城市修补工作(简称城市双修),以治理“城市病”为主要目标,着力推动十大工程。分别是:城市污水治理工程、城市垃圾治理工程、道路畅通工程、违法建筑拆除工程、历史文化保护工程、城市环境绿化亮化净化工程、城市公共空间提质工程、废弃地再利用工程、山体修复工程、“数字城管”工程。

⑨农村双改三年行动计划:省政府办公厅印发《湖南省农村双改三年行动计划(2018—2020)》,决定自2018年至2020年进一步加强农村房屋改造和农村人居环境改善工作(简称“农村双改”)。计划提出实施十大工程,力争到2020年建设100个特色小镇、1000个传统村落、1200处乡镇生活污水垃圾治理设施、10万户特色民居,改造45万户危房,农村面貌和人居环境明显提升。十大工程分别是:村镇规划“全覆盖”工程、农村生活污水治理工程、农村生活垃圾治理工程、农村危房改造工程、湖湘农民新居工程、农村美化绿化气化工程、农村公共空间整治工程、特色小镇培育工程、传统村落保护工程、农村建筑工匠培育工程。

全面改薄2014年,中央启动全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件相关工作,简称“全面改薄”。

五名工程:省政府办公厅印发《湖南省中医药发展“五名”工程实施方案(2016—2020年)》,加快中医药强省建设步伐,实施“名医、名方、名药、名院、名校”工程。